Информация о материале

Родительская категория: Публикация

Категория: Главное

Создано: 24.08.2011, 08:55

Обновлено: 17.11.2024, 15:44

Опубликовано: 24.08.2011, 08:55

Автор: burdonov

Просмотров: 8097

 Главе РЕСПУБЛИКИ КРЫМ Аксенову С.В.

Председателя ООЗП «Курортный Крым»
Бурдонова А.Б.

О Б Р А Щ Е Н И Е

 Проблематика и задачи
- по легализации частного сектора,
- по мониторингу и рейтингу средств размещения
- по мониторингу туристов
и предложения ПО их решению в Крыму от ООЗП «КУРОРТНЫЙ КРЫМ»

 Исх. № «15/06» от «15» июня 2020

На сегодня по ситуации «как есть» законодательно имеется полностью легальная возможность принимать граждан (отдыхающих) и оказывать услуги размещения и сдавать в аренду жилье (жилые помещения) в жилых домах на землях ИЖС и в квартирах.

Единственное, что требуется это политическая воля и разъяснения (инструкции) госорганам и организациями Крыма ( Кадастр, МЧС, ФНС, РПН, ЖКХ и пр.) по единообразному толкованию и применению законодательства (с его корректировками при необходимости) и техническая реализация совместно госорганами и общественными организациями по защите прав потребителей  (по ФЗ 2300-I ст.45) и общественными организации профи туриндустрии:
- РЕЕСТРА средств размещения,
- мониторинга безопасности   (пожарная безопасность, антитеррор, санэпидмеры)
- мониторинга и экспертной оценка с построением рейтинга качества и соотношения цены и качества услуг объектов размещения и инфраструктуры,
- мониторинга туристов (потребителей) по их количеству и характеристикам на въезде/выезде и  в объектах размещения,
- обратной связи от туристов  с оценкой качества и цен средств размещения и инфраструктуры.

 ПОДРОБНЕЕ КАК ИМЕННО
ЖИЛЫЕ ГОСТЕВЫЕ ДОМА НА ИЖС МОГУТ ОКАЗЫВАТЬ ГОСТИНИЧНЫЕ УСЛУГИ

1. Назначение земли ИЖС по Приказу МЭР № 540 – это «Размещение жилого дома (…здания… которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и ИНЫХ НУЖД, связанных с их проживанием в таком здании»,

Иные нужды не расписаны в НПА. Поэтому, как мы видим  из ситуации «как есть»,  жилое здание на ИЖС можно использовать для заработка, связанного с проживанием. Т.е. с  целью покрытия затрат связанных обслуживанием здания  и затрат для самообеспечения проживания (жизни) путем предоставления в жилых помещениях и комнатах услуг размещения или аренды гражданам.
Заработок для нужд проживания не является  заработком с целью получения прибыли или выгоды.

Для уточнения  этого момента на субъектовом уровне Республики Крым может быть  принято решение расширяющее и уточняющее приказ №540 МЭР О . Или обратится в МЭР за разъяснением о том, что по приказу 540 жилые помещения на ИЖС, могут использоваться для получениия заработка.

Данное толкование и его внедрение, наряду с другими законодательными вопросами по легализации частного сектора туриндустрии, запланировано нами в реализации Президентского гранта «Правотворческая инициатива гражданского общества Крыма в сфере малого туристического бизнеса как одна из форм развития института непосредственной демократии» поданного АСМОК (Стамбульникова Наталья, Севастополь) с участием "Центр защиты прав граждан и юридической помощи жителям г. Севастополь" (Афанасьев Антон, Севастополь), и ООЗП «Курортный Крым» (Бурдонов Александр, Симферополь), МКА "Последний Дозор" (Молохов Александр, Москва). Конкурсное решение по гранту ожидается после 15.06.2020
https://президентскиегранты.рф/public/application/item?id=BFB40479-DB7A-4648-AC24-352B540B708F 

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИП СВОЕГО ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ ДЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2. «Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением» согласно ЖК п. 2 Статья 17.
1. Жилое помещение предназначено для проживания граждан.
2. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
Требуется на субьектовом уровне подтвердить разрешение деятельности по услугам размещения для жилых ГД на ИЖС.

3. КВЭД 55.10 – «Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания».
Прочие места проживания не расписаны в НПА, поэтому по умолчанию туда входят все средства размещения, вкл. жилые на ИЖС, кроме указанных в исключении к КВЭД 55.10. 
Эта группировка не включает:
- предоставление домов и меблированных или немеблированных квартир для долгосрочного проживания, в основном на срок от месяца до года, см. 68»
Требуется на субьектовом уровне подтвердить возможность по желанию применение КВЭД 55.10 для жилых на ИЖС .

4. Владельцы жилого ГД на ИЖС могут называть услуги размещения  гостиничными (договорные по п.4 ПП 1085), даже если объект не гостиница, но  могут и  НЕ называть гостиничными услугами, а просто услуги размещения или сдача в аренду как ИП на ИЖС.
 Если объект хочет получить Свидетельство категории по классификации «звёзд»,  тогда его услуги должны быть названы как гостиничные услуги. При этом объект не являясь гостиницей по п.5 ПП 158, тем не менее обязан соответствовать полному комплекту требований классификации как к иным средствам размещения с гостиничными услугами согласно п.6 ПП 158.

5. БЕЗОПАСНОСТЬ
Ко всем объектам размещения, которые оказывают услуги размещения и временного проживания туристов, возникают актуальные вопросы безопасности – это пожарная безопасность, это антитеррор и это санэпидмеры.

6. ПО COVID -19
Роспотребнодзор для гостиниц прописал санэпиднормы по COVID -19 и облегчил их.
Но  при этом  для частного сектора и для жилых ГД на ИЖС   нормы не прописаны.  
Причина в том, что в жилой сектор ни МЧС, ни РПН, ни Росгвардии хода нет без приглашения.
Какие должны быть нормы безопасности, чтоб в частном жилом секторе владельцы  хотели  их соблюдать в первую очередь в своих интересах?
Ассоциация безопасности туризма, (Президент Груздь С.И.) предлагала разработать  облегченные и адекватные нормы безопасности для частного сектора. http://www.tourismsafety.ru/
Крым может принять облегченные правила безопасности для частного сектора
 - по пожарной безопасности– только датчики и пульт с СМС,
 - по антитеррору – минимум одну в/камеру на входе,
- по санэпидмерам – РПН может дать упрощенные рекомендации – рукомойник на входе, померить температуру обычным ртутным термометром с дезинфекцией, и т.п. чтоб внедрение было не затратно.

7. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ФИЗЛИЦАМИ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ ТУРИСТОВ
Для квартиросдатчиков – физлиц,   в т.ч. по эксперименту  для Самозанятых и туржилью, наиболее корректна и эффективна как для граждан, так и для госорганов, была бы их деятельность на патенте  (вмененный налог),   как это было в Крыму ранее.
Это вопрос требует  решения госорганов на субъектовом или федеральном уровне.

8. РЕГИСТРАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГК  Ст.2 п. 1 исходит из того, «что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение ПРИБЫЛИ от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.»
Если же доход предназначен НЕ для получения прибыли, а для обеспечения проживания и иных жизненных нужд, т.е. затрат, а также если это не систематическая деятельность, а, например, сезонная, то она по совокупности НЕ МОЖЕТ СЧИТАТЬСЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ, и потому к владельцам квартир не относится положение требование что «Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.»
ГК Ст.288. Собственность на жилое помещение
1. Собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.
2. Жилые помещения предназначены для проживания граждан.
Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора». 
Отчет и налоги для таких граждан только как для физлиц (НДФЛ).
Учет и контроль таких физ. лиц и принимаемых ими граждан (туристов) крайне затруднителен для госорганов и массово возможен только в добровольном порядке самими квартиросдатчиками при их желании.
Конституционно не ограничено место проживания и условия проживания граждан, и это одно из основных прав и свобод, которые не позволяют в принудительном порядке массово обязать граждан, принимающих других граждан в квартирах и частных домах, регистрироваться как предприниматели или как самозанятые со сдачей туржилья.
Причина в том, что  разграничить  гостей а) платно проживающих туристов от б) бесплатно проживающих друзей в массовом порядке практически нереально. В Крыму были такие попытки, которые практически не дали результатов ни в части учета туристов и сдатчиков жилья, ни в части поступления налогов, но привели к скандалам в СМИ, потере имиджа Крыма и снижению турпотока.
Тем не менее, возможности для достаточно массового учета квартиросдатчиков и мониторинга качества их услуг туристам у госорганов есть:
1 Во взаимодействии с общественными организациями потребителей и общественными организациями по защите прав потребителей на основании ФЗ 2300-I ст.45.
2. Во взаимодействии ассоциаций средств размещения,  исходя из добровольности участия добросовестных квартиросдатчиков в учете и контроле и в РЕЕСТРЕ сдатчиков жилья (например в РПН), в обмен на рекламу и продвижение через РЕЕСТР средств размещения.
3. Во взаимодействии с потребителем через анкетирование, опросы, отзывы и т.п. с «плюшками» типа «дисконтной карты» и т.п. 
Существенное  значение  при этом имеет  обнаружение недобросовестных (мошеннических) квартиросдатчиков и принятие к ними мер по результатам обратной связи от туристов. 
По логике закона и в интересах потребителей для граждан, физлиц принимающих платно туристов,  требуется уведомление ими РПН, аналогично как для ИП и Юрлиц, об оказании ими услуг гражданам (потребителям- туристам), но без предпринимательской деятельности, ибо они не ИП, а просто как ФЛ на Патенте или Самозанятые.

Тут требуется де-юре внедрение патентов для ФЛ предоставляющих туржильё и дополнение
 на субъектовом или федеральном уровне НПА об обязательном уведомления в РПН
(аналогично http://docs.cntd.ru/document/902167014)
Соответственно, этим закрываются имеющиеся «дырки» в законодательстве и вопросы к  таким физлицам.
Они уведомляют Роспотребнадзор до начала деятельности по оказанию услуг размещения.
Это не противоречие федеральному законодательству, а уточняет возможности его применения.
Сможет ли Республика Крым самостоятельно принять  решение о  расширение возможностей примения ФЗ на субъектовом уровне? 

9. РЕЕСТР средств размещения и сдатчиков жилья (предложение)
Информация  о сдатчиках жилья – реестр, он же рейтинг  квартиросдатчиков по их характеристикам по критериям ООЗП   СДС «СРЗ».
Госорганы не могут заниматься рекламой. Рейтинг ООЗП рекламой  не является по ст. 45. ФЗ 2300-I
Если гражданин собирается сдавать жилье, то он уведомляет ФНС и уведомляет РПН, если открывает ИП.
Информация о средстве размещения фиксируется, и ему открывают доступ в личный кабинет на портале совместного информационного ресурса по качеству и безопасности услуг размещения и туриндустрии (ФЗ 2300-I ст.45 абз. последний)  , куда гражданин  заходит по паролю и прописывает информацию об объекте размещения и услугах, которые предоставляет туристам, и там же её корректирует при необходимости.
Достоверность  информации о предлагаемых услугах подтверждается экспертной оценкой экспертов ООЗП и профи сообщества туризма, а также отзывами туристов.
Когда туристы на вопрос «где нашли объект размещения» тв опросных анкетах на въезде/выезде и в онлайн опросах начнут отвечать  - «в Реестре», тогда  РЕЕСТР  заработает и объекту размещения будет выгодно быть в РЕЕСТРЕ  и получать туристов.

10. КОЛИЧЕСТВО ТУРИСТОВ 
Если  количество туристов по учету анкетами в итоге может оказаться  меньше, чем считает Минкурортов, то это будет только честнее и правильнее.
По данным Министерства курортов и туризма по пассажиропотоку в Крым  до 2014 г. приезжало порядка  6 млн. туристов в год. В  летние пиковые месяцы ежедневный трафик пассажиропотока в Крым и из Крыма всеми видами транспорта составлял в июле-августе порядка 50-60  тыс. пассажиров в сутки в каждую сторону, из которых 80% туристы. Что подтверждается  анкетированием пассажиров  или иными - порядка 6-8 методами расчета, которые мы используем по рекомендациям UNWTO.
Пример расчета  трафик пассажиропотока в июле-августе  2019  г., который   по нашим расчетам составлял порядка  25-30 тыс. в сутки.  
12 августа 2019, был зафиксирован новый рекорд трафика на Крымском мосту — 35 989 машин за сутки в обе стороны. https://iz.ru/909566/2019-08-13/novyi-sutochnyi-rekord-po-kolichestvu-mashin-ustanovlen-na-krymskom-mostu
Соответственно 18 тыс машин в одну сторону. Минус примерно 1/3 грузовой и 1/3 не туристический транспорт (местные жители). Соответственно порядка 6 тыс машин с туристами. В машине в среднем по три человека. Соответственно максимум 18 тысячи туристов в сутки.
Более точный расчет требует детального  мониторинга.
При этом Международный аэропорт Симферополя обслужил в июле более 873 тысяч пассажиров в обе стороны или  в среднем 14 тыс в сутки в одну сторону. Максимум 17 тыс в сутки
Итого в среднем порядка 30-35 тыс. туристов в сутки в пик сезона в июле-августе 2019 г. из которых 80% это туристы.
В период межсезонья туристы составляют  0,5% пассажиропотока.
Учет и контроль ТУРИСТОВ.
Анкеты для всех туристов возможно вручать в самолетах при перелете, поездах и собирать перед выходом. Анкеты для автотуристов можно вручать перед мостом. В машине, как правило, едет не один человек и, пока мост проезжают, а это 15-20 минут (20 км.), анкета заполняется за 10 минут, и при въезде в Крым сдается. Если не заполнил, не успел, остановился перед КП, дозаполнил и  сдал,  температуру померяли и поехал дальше.  Это возможно.
 Набрать волонтеров из студентов, в т.ч. крымских и российские вузов по туризму.  Размещать и  кормить в  палаточном лагере   на лето на берегу моря  у моста с обеих сторон или  базах отдыха в Героевском и т.п.  Студенты с удовольствием будут отрабатывать на мосту посменно, а в свободное время  в лагере на море загорать и купаться.   
Есть ли при РЕГИСТРАЦИИ квартиросдатчиков и ВНЕСЕНИИ их В РЕЕСТР ущемление конституционных или иных прав граждан?
 Если физлицо собирается оказывать услуги гражданам, то по логике законодательства эти услуги оказываются потребителю, поэтому физлицо обязано уведомить Роспотребнадзор, что начинает оказывать услуги гражданам (потребителю).
И по логике прав и  интересов граждан (потребителей) тут неважно, физлицо это или не физлицо, это зона ответственности Роспотребнадзора и ФЗ 2300-I
Такое Положение об Уведомлении физлицом о свой деятельности может быть принято в соответствии с законом (поправками).
По факту физлицо и так уведомляет ФНС о своей деятельности, только через год, когда сдает НДФЛ.

11. ТЕХНИЧЕСКАЯ СТОРОНА РЕШЕНИЯ ЗАДАЧИ легализации и цифровизации частного сектора жилья  для туристов в Крыму предлагаемая ООЗП «КУРОРТНЫЙ КРЫМ»
Описание ситуации в целом.
Стратегия цифровизации в России.
«Государство как платформа. (КИБЕР) Государство для цифровой экономики»
Москва.  Апрель 2018. Центр стратегических разработок.   Институты и общество.
https://www.csr.ru/upload/iblock/313/3132b2de9ccef0db1eecd56071b98f5f.pdf
Практические шаги в России за последние десять лет. Задачи сегодняшнего дня. Роль IT компаний в цифровой экономике (учет товаров и услуг и их потребления) и цифровом государстве (сокращение госаппарата и госорганов, перевод в онлайн сервис госуслуг вплоть до местного уровня)
Одно из видений в видеоролике:  "Новый мир построен: какова его архитектура, кем и по каким законам он будет управляться. Какая роль в нём отводится цифровизации и искусственному интеллекту. Об этом и многом другом рассказываем в своём выступлении на конференции "Китайские Чтения" кандидат исторических наук Ольга Четверикова".
https://www.youtube.com/watch?v=C2me-louCZ8
Стратегия турпортала ООЗП «Курортный Крым» www.kurortexpert.com, реализуемая с 2009 года, полностью  соответствует задачам цифровизации для сферы курортов и туризма и всей экономики  Крыма,  а также стратегии и сегодняшнего и завтрашнего дня цифровизации в России

12. ПОСТАНОВКА Задачи
Легализация и мониторинг частного сектора и миниотелей (их количества, уровня качества и безопасности) и мониторинг туристов (их количества, характеристик, и местопребывания (отдыха) в т.ч. в связи с коронавирусом . 

13. РЕШЕНИЕ, предлагаемое  ООЗП «Курортный Крым» 
Легализация на портале Курортэксперт www.kurortexpert.com, где уже > 3500 (520 на 2024) объектов размещения (гостиниц, миниотелей и гостевых домов) с шаблоном стандартизованного описания и данными  по их  официальным сайтам. Без учета предположительно порядка > 10 -15 тысяч объектов размещения, находящихся в тени (без своих официальных сайтов и страниц в интернет) и без учета порядка 100-150 тысяч средств размещения частных квартирах и домах, включая Севастополь.
Предлагается использование и развитие уже имеющихся на www.kurortexpert.com механизмов, их юридического  и финансового  обеспечения для решения задачи легализации и цифровизации услуг размещения частного сектора Крыма.
Методы решения: регистрация объектов размещения.
 1. При регистрации ЮЛ, ИП в ФНС и РПН, что уже есть,  или квартиросдатчиков ФЛ (СЗ) желательно на патенте в ФНС и в РПН, что требует изменений НПА,  ими обязательно вносятся данные о своем объекте (его услугах) в РЕЕСТР средств размещения на портале единого информационного ресурса госорганов по контролю безопасности и качества товаров и услуг туриндустрии, с участием в его функционировании ООЗП «Курортный Крым». согласно ФЗ 2300-I ст. 45 (абз. последний).
Для этого требуется политическая воля и решение госорганов Крыма и, возможно, России относительно крымского туризма и курортов в рамках реализации Стратегии развития туризма до 2035 и стратегии цифровизации России.
 2. Мониторинг и оценка качества и безопасности объектов РАЗМЕЩЕНИЯ и услуг:
- при регистрации в ФНС или  РПН средства  размещения, ему открывается доступ в личный кабинет на www.kurortexpert.com (механизм у нас есть, требуется де-юре решение госорганов),
- владелец средства размещения сам заполняет данные в личном кабинете на www.kurortexpert.com
- происходит автоматизированная оценка качества по СДС «СРЗ» (уже есть, но потребуется доработка),
- проводится экспертная проверка данных заочная и очная на объекте (уже есть, отчасти),
- по заявке объекта выдается Сертификат категории качества по СДС «СРЗ» ООЗП ( уже применяется),
- проводится экспертный мониторинг безопасности госорганами, с участием ООЗП согласно  ФЗ 2300-I
(ПБ в соответствии с ФЗ 123, Антитеррор по ПП 447, Санэпид меры по ФЗ 52 и др.)  

Требуется расширение охвата объектов и средств размещения  на www.kurortexpert.com,
Требуется решение госорганов по регистрации физлиц до начала деятельности
и адаптации ФЗ по безопасности для частного сектора (минимизация)

14. МОНИТОРИНГ количества и характеристик туристов при въезде/выезде в Крым
- анкетирование туристов при въезде/выезде как онлайн, так и офлайн,
- самозаполнение данных туристами в онлайн и офлайн анкетах при перелете (въезде) в Крым,
- данные туристов при  регистрации на портале Курортэксперт (есть),
- данные для дисконтной Крымской карты, (ест, требуется рестартап) http://crimeancard.ru/

Требуется решение (договор) с а/п, ж/д, ДПС и орг. и фин. ресурсы для анкетированию туристов
 и орг.финресурсы  для мониторинга туристов.  Как вариант на рестартап до самоокупаемости.

 15. МОНИТОРИНГ пользования туристическими услугами:
- обратная связь от туристов с анкетированием, отзывами, оценками, (частично есть),
- рассылка предложений туристам об оценке и отзывах (смс и пр, требуется доработка),
- СМС предложения по пользованию услугами инфраструктуры туриндустрии в регионе пребывания по данным геолокации, в т.ч как реклама

Требуется орг. финресурс для мониторинга услуг. Как вариант самоокупаемость за счет рекламы.   

С уважением, Александр Бурдонов.
Председатель ООЗП «Курортный Крым»

+79885092244

• Назад
• Вперед